厦门工商旅游学校 预防和处置校园突发安全事件应急预案

一、总　则

1.1　目的

为构建我校预防各种突发事件发生的长效管理机制，提高快速反应和处置能力，将防患和处置工作纳入法治化、科学化和规范化的轨道，建立统一指挥、职责明确、运转有序、反应迅速、处置有力的应急处置体系，最大限度降低突发事件的危害，维护和确保学校的稳定、保障我校教育教学工作的正常进行，特制定本预案。

1.2　编制依据

本预案依照《中华人民共和国反恐怖主义法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国消防法》、《企业事业单位内部治安保卫条例》等法律法规的相关规定，根据《福建省人民政府突发公共事件应急预案》和《福建省学校防恐怖防范暂行标准》要求，结合我校实际情况，为防范和应急处置恐怖袭击事件而编制。

1.3  遵循原则

1.3.1以人为本，保护师生

保障我校师生的生命财产安全是制定本预案的出发点和落脚点，采取积极有效措施确保防范和处置恐怖袭击事件时的教育教学工作秩序，确保全校师生及时疏散。

1.3.2责任明确，分级负责

发生防范和处置恐怖袭击事件时，责任单位和责任人员按照分级管理、分级响应，条块结合、以块为主、逐级处置的模式，快速启动防范和处置恐怖袭击事件应急预案。

1.3.3 有效控制、高效处置、救人第一，减少损失

应对恐怖袭击事件时，要果断处理，积极抢救，第一时间疏散现场师生离开危险区域，维护现场秩序，做好事故现场保护，做好善后处理，并按规定及时向上级和主管部门汇报。

二、适用范围

本预案适用于在厦门工商旅游学校所辖校园内发生的纵火、爆炸、劫持车辆、劫持人质、驾车冲撞、持刀砍杀等突发暴恐事件的应急处置及救援。

三、组织机构与职责任务

3.1  组织机构与职责任务

学校成立预防和处置校园突发事件工作领导小组，作为预防和处置校园突发事件的领导机构(以下简称"领导小组")，统一领导指挥全局应急工作。

组  长：庄敏琦（校长）

副组长：黄国强（副校长）、罗晓明（学村派出所所长）

组  员：刘永良（保卫处副主任，主持工作）、章正荣（总务处主任）、庄泽梅（学生处主任）、马荣村（办公室主任）、蔡世水（教务处主任）、陈晓娟（医务组）、魏城林（物业主任）、物业安保人员等。

领导小组主要职责：负责指挥、协调和组织我校重大突发事件的预防和处置工作，对重大突发事件预防和处置工作作出决策，协调解决预防和处置工作中的重要问题，必要时向上级教育部门汇报，请求指示，督促学校按预防和处置预案及时有效地开展工作；检查重大突发事件预防和处置工作落实情况。

3.2防范和处置恐怖袭击事件应急行动组

学校防范和处置恐怖袭击事件应急领导小组下设四个组织：

（1）领导小组办公室

领导小组办公室设在保卫处，由黄国强副校长兼任办公室主任，刘永良任副主任，保卫处人员任组员。

办公室要根据领导小组的指示，主要负责：

1.抓好日常预防工作各项措施落实情况的督导检查；

2.突发事件发生时，迅速组织应急反应队伍。负责保卫师生安全，组织人员有序疏散，设置警戒区域，维护现场秩序，疏通道路交通，劝退围观人员。 

3.突发事件发生时，做好向上级报告，请求有关部门援助等事宜；

4.突发事件发生后，抓好善后事宜，负责事故伤亡人员亲属的安抚、慰问工作，妥善处理各种善后事宜，进行或配合进行事故调查，恢复正常的教学秩序。

（2）应急预备队

应急预备队主要由我校保安队伍组成，由刘永良负责，李泽浩、吴阮明等协助。

应急预备队要按照领导小组的安排，切实抓好思想教育，进行必要的训练，确保突发事件一旦发生，能拉的出去、冲得上去、能发挥作用。应急预备队人员要登记造册，每人配备必要的防暴工具，各人通讯工具要始终保持开机状态，确保召之即来，来则能战。

（3）应急救护队

应急救护队主要由我校校医组成，由陈晓娟负责，林丽苹、杨旭、杨永等协助。

应急救护队要按照领导小组的安排，负责对伤亡人员实施救治和处置。抓好思想教育，进行必要的技能训练，具备能在第一时间做初步有效救护的能力。要配备一定的救护药品、物资。

（4）后勤保障组

后勤保障组设在总务处，由章正荣主任负责。

后勤保障组要根据领导小组的具体安排，主要反恐防暴物资的购置、保管、发放，技防设备的安装、施工和日常维护，要在现有条件下，确保各项物资能满足应对各种突发事件的需要，配齐配强“人防、物防、持防”并高效运行。

四、处置程序及基本步骤

1）暴力事故发生时，现场值班老师（或在场教职工）立即根据事态尽可能的保护学生安全并马上组织学生有序疏散进入校园，值班保安根据现场情况及时关闭校门，维护现场秩序。

2）另值班保安立即上前有效阻止或控制，值班保安立即按下二级报警红色按键报警，并立即拨打救助报警电话“110”和“120”（或值班老师拨打救助报警），报警内容为：厦门工商旅游学校发生恐怖暴力伤害事故，伤害情况是 * * * * * *，请迅速前来救助。待对方放下电话后再挂机。同时报校园110值班人员，校园110值班人员立即通知巡逻岗到现场处置。

3）同时报告学校反恐防爆应急处置工作领导小组。

4）应急处置工作领导组立即向市教育局等上级部门报告。

5）校园应急处置工作领导组立即组织各工作小组到位，按照预案规定职责开展处置救援工作。

五、分类处置

5.1遭遇纵火恐怖事件的应对措施   

当发现有人纵火时，第一时间确认现场情况（起火范围、人员伤亡情况），立即向校园110报警，并同时向保卫处报告。保卫处接报告后立即报110。

保卫处立即组织应急预备队采取有效措施进行事故抢险，不让事态扩大。如遇火势严重，应及时报119；如有人员伤亡，及时报120。

关闭纵火点内垂直升降电梯；引导校园师生疏散至安全区域；校园出入口接引应急抢险、救援队伍进入起火点；协同医疗部门开展伤员救治工作；配合公安机关设定警戒区域，严禁无关人员进出等工作。

如犯罪嫌疑人在现场，立即组织人员全力围捕。就近取用防暴器械并形成与暴徒对峙态势。如有机会制服暴徒则当机立断采取行动，如无，则稳住暴徒等待特警力支援，警方到达后配合控制暴徒；如有人员受伤，应形成人墙保护伤员，通知应急救护队简单处理伤员。如犯罪嫌疑人在逃并在可视范围内，立即组织擒获。

灭火后，保护好现场，统计损失。

5.2遭遇爆炸恐怖事件的应对措施

（1）当发生恐吓电话、扬言进行爆炸破坏时

任何人接到炸弹威胁电话，都应听清来电者的每一个字、噪音及背景声音，以猜测来电者的位置。假装听不清电话，拖延来电者占线时间以尽量获得更多信息，并作详细记录。如来电者同意，可将电话转给保卫处主任，同时通知应急预备队迅速采取行动。如果来电说完就挂断电话，立即报告保卫处，以便采取进一步行动和对策。如有录音设备要及时对通话进行录音。

保卫处接报告后，应对电话内容保密，立即报警，并向反恐领导小组组长、办公室主任报告。同时加强校园巡防，注意发现可疑人或物，对可疑物品区域进行隔离警戒，疏散附近无关人员。等待公安人员到场检测排爆并协助其工作。

 如发生意外，有人员受伤时，应急救护队应立即组织人员抢救和疏散。

 （2）当发现有爆炸物品和剧毒危险化学品或可疑物品时

校园内若发现可疑爆炸物品，应即刻采取隔离措施，疏散人员至安全地带并保护好相关人员。

发现可疑爆炸物品时，立即向保卫处报告。保卫处接报告后立即报警，同时向反恐领导小组组长、办公室主任报告，现场组织应急预备队设置好隔离区，等待排爆人员，驾驶员不得自行移动可疑爆炸物品，并警告其他人员不得接近或移动。

严禁人员进出，加强事故地点保卫、巡逻工作。

等待公安部门派人排爆并协助其工作。

（3）当发生暴力恐怖破坏分子携带爆炸物品妄图进行自杀式爆炸时

    立即向保卫处报告。保卫处接报告后立即报警，同时向反恐领导小组组长、办公室主任报告。保卫处现场迅速疏散周围人群，应急预备队近取用防暴器械并形成与暴徒对峙态势，将暴徒围困在一定范围内，尽可能稳住犯罪分子等待公安力量支援，警方到达后配合设置警戒线。

5.3遭遇劫持人质恐怖事件的应对措施   

贯彻“救人第一，保证他人安全”的原则，积极采取营救措施，及时疏散周边人员，避免人员伤亡、减小对校园教育教学的影响。 

校园内发生劫持人质事件，应立即报保卫处。保卫处接报告后立即报警，同时向反恐领导小组组长、办公室主任报告。保卫处人员现场尽可能地稳定劫匪情绪，并应针对犯罪分子的心理状态、性恪、特点、愿望、要求以及人质的情况等因素，正面宣传教育对话，以情感化，教育犯罪嫌疑人放下凶器，对犯罪分子的无理要求，一般不当场拒绝，可托词拖延时间或用其它方法缓和气氛，避免犯罪分子加速伤害人质，安抚被劫持人员，不可刺激歹徒，以免歹徒采取进一步的过激行动；公安人员到场后，应根据公安人员的要求执行，学校做好相关配合；待事件处理完毕后，经公安部门确认后教学工作可恢复正常。 

如恐怖分子已离开现场，应保护好现场痕迹等证物、证人，等待公安部门前来侦破。如恐怖分子已逃离现场但在可视范围内，应立即追捕，同时首要考虑人质的安全，等待公安部门前来解决。

5.4遭遇劫持汽车恐怖事件的应对措施   

发生劫持汽车恐怖事件时，应立即报保卫处。保卫处接报告后立即报警，同时向反恐领导小组组长、办公室主任报告。组织人员疏散至安全地带，关闭校园出入口，严禁无关人员进出；迅速启动防冲撞设施或采取阻拦、保护等措施，防止肇事车辆向核心要害部位实施冲击；保卫处主任组织攻心谈话，尽可能稳住犯罪分子等待公安力量支援。若犯罪分子驾车逃离，应保护好现场痕迹等证物、证人，等待公安部门前来侦破。

5.5遭遇驾车冲撞恐怖事件的应对措施

发生驾车冲撞时，第一时间报保卫处。保卫处接报告后立即报警，同时向反恐领导小组组长、办公室主任报告。迅速启动防冲撞设施或采取阻拦、保护等措施，防止肇事车辆向核心要害部位实施冲击；现场安保力量要想办法控制现场，制止犯罪分子实施行动，等待公安、武警或其他队员到场支援。组织群众迅速疏散至安全地带并保护好相关人员；若犯罪分子驾车逃离，应保护好现场痕迹等证物、证人，等待公安部门前来侦破。

5.6遭遇持刀砍杀等暴力事件的应对措施

对“突发”暴力事件应立即报保卫处。保卫处接报告后立即报警，同时向反恐领导小组组长、办公室主任报告。应急预备队到达现场首先要保护全校师生及自身的安全，稳定情绪，设法脱身，不宜过激刺激对方，尽可能使事态缓和，全力配合警方、120及相关执行人员的行动。

在没有伤及人员的情况下，应以宣传教育为主，劝说其放弃伤害他人及破坏正常公共秩序的行为。

如已伤及他人，应立即采取措施制止，及时想办法救治伤员，如情况继续恶化应竭力使用适当武力制止。

注意观察施暴者言行举止、体貌特征。与其周旋，寻找有利条件，当即擒获；不具备条件的，也要想办法接近、控制，等待公安力量到时再擒获。

注意收集证据、保护证人。

六、善后工作 

处置工作完毕后，保卫处主任要组织力量迅速恢复校园正常的教育教学秩序，尽可能减少恐怖袭击事件带来的损失和影响。后勤保障组迅速组织人员对突发应急事件所造成的损失进行核查。 

相关的补偿、赔偿、保险理赔等善后处置工作，按照国家、地方政府有关法律、法规和规定执行。 

根据国家、省市以及学校的相关规定，协助公安机关调查组进行调查，并按要求提供相关的证物；反恐领导小组办公室组织相关部门认真进行总结、分析，吸取教训，及时进行整改。 

七、应急物资与装备保障 

7.1物资保障 

后勤保障组应做好救援设备的日常管理和保养工作，定期检查，保证数量和状态完好。必要时，立刻组织后勤保障人员尽快将抢险设备运送到事故现场。

7.2宣传教育

领导小组办公室督促各处室、专业部、班级有组织有计划地开展防范和处置恐怖袭击事件应急宣传教育活动，举办防范、处置恐怖袭击技能培训和知识讲座。

7.3 培训

领导小组办公室应定期组织全校安保人员及医疗救护人员参加学校组织的防范和处置恐怖袭击事件应急处置和救援人员培训班，确保全员参与。

7.4 演练

领导小组办公室组织全校师生积极参加防恐防爆各项演练。演练包括应急机制的演练、指挥协调系统的演练、应急队伍的演练、应急处置过程的演练等。

八、附则

8.1  奖励和责任追究

8.1.1  对防范和应急工作中做出突出贡献的人员，应当给予表彰和奖励。

8.1.2  对在预防、处置校园突发事件中和善后处理工作中玩忽职守者，隐瞒、缓报、谎报或授意他们隐瞒、缓报、谎报情况者，逃避责任者，阻碍工作人员执行公务者，以及其他不利于预防和处置工作者，视其情节和危害后果，给予纪律处分；构成犯罪的，要依法移交司法机关追究刑事责任。

8.2  制定与解释部门

本预案由厦门工商旅游学校预防和处置校园突发事件工作领导小组组织制定并解释

8.3  预案实施和生效

本预案自正式发布之日起实施。

九、应急协调领导小组通讯录

9.1厦门工商旅游学校预防和处置校园突发安全事件工作领导小组名单见附件1。

附件1    厦门工商旅游学校预防和处置校园突发安全事件工作领导小组名单